为了解黑河市“候鸟”与跨境式养老模式的发展情况，近日，黑河调查队走访了相关部门和养老机构，开展专题调研。结果显示：近年来黑河依托独特的口岸、生态、旅游资源优势，打造中俄跨国旅居养老和五大连池矿泉康疗养生国际品牌，成功举办首届中俄跨国旅居养老体验活动，开启黑龙江省候鸟旅居养老与跨境养老新模式，有力促进了养老服务业整体提档升级和“候鸟式”旅居与跨境养老事业蓬勃发展。
一、黑河“候鸟”与跨境养老现状
传统的候鸟老人的定义是指每到冬天由北方到南方过冬的老人，主要目的地是海南省的海口和三亚；新候鸟老人的定义是指每到夏天，就由南方来到北方避暑的老人，主要目的地是黑龙江省的哈尔滨、黑河等地;跨境养老是指在其他国家和地区养老的行为。2015年黑河市接待国内外候鸟老人2万多名;2016年上半年已接待候鸟老人超过1万名。预计2016年全年黑河市候鸟老人的接待总量将超过3万名（注：数据只包含黑河市民政局管辖养老机构候鸟老人数量，其他参加旅行社等中介机构和自行在黑河购房、租房养老的老年人未包含在内）。目前，黑河市共有养老服务机构68家，其中：公办15家，民办53家，床位6603张。室内老年综合性活动场所49个，社区日间照料室42个，全市老年服务场所达到159个。另外，专门发展候鸟养老机构6家，接待候鸟老人专用床位2000张。
今年黑河市大力推进中俄跨境旅居养老合作。6月14日，在俄阿穆尔州湖滨老年公寓举办了黑河市首届中俄跨国旅居养老体验活动宣传推介工作，来自国内上海、浙江、山东、武汉、哈尔滨等地养老机构老年人与黑河市第二社会福利院老年人35人组成养老体验团，共赴俄罗斯参加了养老体验活动，黑河跨境养老模式正逐渐兴起，并有继续向好的趋势。
二、黑河发展候鸟养老和跨境养老的优势
（一）自然禀赋突出。黑河市属高纬寒带地区，夏季气候凉爽宜人，6-8月平均气温19.7℃，远低于全国夏季平均水平，空气质量指数连续多年位居全国前列；黑河也是黑龙江省三大林区之一，境内山丘起伏连绵，河流纵横交错，林地面积281.3万公顷，空气中负氧离子远超国内学术界“非常清新”的标准，为发展休闲度假旅游、健康养老等产业创造了良好的条件；境内有火山群16座，海拔在400-600米之间，以五大连池火山群为最有特色，火山矿泉资源享誉中外，是全国著名的旅游风景区，也是发展候鸟养老服务业的最大亮点；水资源充足，拥有黑龙江、嫩江两大水系，大小河流621条，水质优良，生长着18科87种鱼类，其中黑龙江特产的大马哈及“三花五罗”等鱼种尤为珍贵，大多为冷水鱼，生长期长，绿色健康，对老人们尤其是南方老人具有极强的吸引力。
（二）区位优势明显。黑河市位于中国东北边陲，地处东北亚区域的中心地带，是本地区的政治、经济、文化和交通中心，与俄罗斯远东地区第三大城市，阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔江相望，最近距离仅750米，是中俄4374公里边境线上唯一一个与俄联邦主体首府相对应的距离最近、规模最大、规格最高、功能最全、开放最早的边境城市。黑河与布拉戈维申斯克市并称为“中俄双子城”。俄罗斯受西方国家制裁后，俄政府更加关注远东地区发展。随着黑河界河公路大桥和跨江索道即将动工，黑河与布拉戈维申斯克市之间的通关将更加便利。今年首届中俄跨国旅居养老体验团活动得到俄罗斯政府的大力支持，俄罗斯阿州口岸联检部门专门为老年人体验团开辟6条专用的通道，良好的国际环境为老人出国旅游和跨境养老提供了得天独厚的条件。
（三）人文历史厚重。黑河市历史悠久，所辖瑷珲镇是黑龙江第一任将军、民族英雄萨布素的驻地，亦是黑龙江将军首个驻地。所辖嫩江县（旧称墨尔根）是第二个黑龙江将军驻地。瑷珲古城与墨尔根均是我国北方历史名城，瑷珲历史陈列馆和墨尔根古道驿站分别为国家一级博物馆和国家重点文物保护单位，具有极高的历史价值。 黑河市具有“知青文化”、“俄罗斯文化”、“闯关东文化”“少数民族文化”等特色文化。黑河是全国接收知青最多的地区之一，位于瑷珲镇的知青博物馆是目前国内最大的展示知青生活全貌的博物馆。浓厚的知青文化对有着知青情怀的中老年人极具吸引力。俄罗斯文化充斥黑河的大街小巷，俄罗斯商品、俄罗斯饮食都独具特色，并建有中俄民族风情园。黑河市是历史上“闯关东”人口大迁徙中关内人迁徙比较集中的地区，坚韧顽强、永不服输的“闯关东”精神至今仍在深深地影响着黑河人。随着央视大戏《闯关东》的热播，作为电视剧主要拍摄地的黑河市吸引了大批游客参观《闯关东》影视基地，迄今为止，在黑河市共拍摄了《闯关东》、《这里的黎明静悄悄》、《养父的花样年华》等多部知名电视剧。全市共有38个少数民族，其中鄂伦春、鄂温克和俄罗斯族是全国22个人口较少民族之一，鄂伦春族具有鲜明民族特色的狩猎文化，被誉为“北方游猎文化的活化石”。2006年经国务院批准，鄂伦春族古伦木沓节、摩苏昆说唱演绎、鄂伦春族兽皮技艺被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。黑河每年都举办古伦木沓节庆祝活动，吸引了大批游客观赏鄂伦春族民俗风情，起到了良好的社会效应。
（四）配套设施逐渐成熟。黑河市拥有航空、铁路、公路、水路交通，快捷便利。开通了黑河经停哈尔滨直飞北京、黑河经停哈尔滨直飞上海以及哈尔滨经停黑河直飞漠河的航班。黑河市是黑龙江省北部沿江地区的交通枢纽城市，黑河铁路直通哈尔滨、齐齐哈尔、绥化等地，长途汽车客运站每天有多班发往哈尔滨、长春、齐齐哈尔、大庆、伊春、绥化、大兴安岭及周边各县市的客运班车。开通了气垫船运输线，平均日接送出入境旅客在3000余名左右。在黑河黑龙江公路大桥和跨江索道建成之后会更加便利老年人跨境养老。2016年7月1日增开黑河至沈阳临时性旅客列车，方便外省群众赴黑河旅居养老。
三、黑河发展候鸟养老和跨境养老的限制性因素
（一）适宜时间较短，规模较小。黑河全市呈寒温带大陆性季风气候特征，春季气温不稳定，冬季严寒、漫长而干燥，只有夏、秋两个季节凉爽舒适，适合候鸟老人旅居养老，春季和冬季气候寒冷恶劣，不适宜旅居养老。这是限制候鸟老人养老的最大障碍。2015年全省共接待65万候鸟老人赴省内养老，赴黑河养老的候鸟老人所占比例很小，黑河的养老优势与潜力远没有发挥出来,对其他产业的拉动作用也不明显。
（二）配套设施有待完善。一是养老机构发展良莠不齐，公办养老机构设施齐全、服务优、价格廉，一床难求；而个别民办养老机构设施简陋、空间狭小、规模小、标准低、入住率偏低。二是由于资金和市场等因素限止，投资小型养老服务机构建设热情高涨，社区居家养老服务和候鸟高端市场关注度偏低，养老服务资源配置失衡。三是候鸟养老服务业方兴未艾，但高端候鸟养老场所明显不足，缺少能够满足中俄老年人跨国旅居养老的康复疗养机构。四是部分养老从业人员素质偏低，专业化程度不高，服务老年人生活能力明显不足。
（三）交通物流条件有待加强。黑河铁路属于地方性铁路，铁路运输成本高，运送能力不足。2015年5-8月黑河火车站共发送旅客53.6万人次，与省内其他地级市火车站相比车次与运量都比较小，在旅游旺季不能满足旅客需求，经常面临一票难求的窘境。五大连池风景区是世界级地质公园，国家AAAAA级景区，但只有陆路交通，未通火车和飞机，很大程度上限制了候鸟老人接待能力。
四、对推进黑河“候鸟”养老与跨境养老意见和建议
（一）建立全方位养老新产业。今年“两会”期间总书记在参加黑龙江省代表团审议时说过：“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。黑河冬季寒冷漫长，冰雪养生持续的时间也比较长，而传统的候鸟养老目前仅立足于黑河夏天气温凉爽，应该把黑河的冰雪资源优势发挥出来，开发黑河冰雪旅游资源的巨大潜力，建设大型冰雪娱乐康疗保健设施如滑雪场、少数民族冬季狩猎场等特色旅游项目和配套设施，打造黑河冬季候鸟养老的新优势。
（二）充分发挥黑河战略区位优势。黑河作为国家新丝绸之路上的重要节点城市，不仅应作为候鸟老人的养老地，更应该借国家“一带一路”的东风，作为中国候鸟老人夏季赴俄养老和俄罗斯老人冬季赴华养老的中转站，缩短中俄两国、南北两方的时空距离，简化办事通关手续，冬季把俄罗斯候鸟老人“引进来”，由黑河中转去中国南方避寒，夏季帮助有条件的中国候鸟“走出去”，赴俄罗斯避暑休闲，克服夏季时间短这个最大限制性因素。同时加快黑河黑龙江大桥和跨江索道建设，方便中国公民赴俄养老和俄罗斯公民赴华旅行。
（三）完善基础设施和相关配套工作。在充分调研的基础上对宾馆、养老院等基础设施建设方面进行调整改造，增加养老院的数量与床位，同时鼓励、引导有资质、有实力的民间资本加入其中。按照不同收入、阶层的候鸟老人需求建设不同档次的康疗养生场所，实现既有高端、又有亲民的养老模式，满足不同情况的候鸟老人旅行、饮食、住宿等需求。与俄罗斯相关机构进行磋商、协调，简化通关办事流程，将赴俄跨境养老绿色通道常态化，方便候鸟老人跨国养老。加大交通运输建设力度，增加铁路的运量与车次，建设、拓宽通往景区、少数民族聚居区的铁路、公路，在景区兴建和完善飞机场、客运站、火车站等交通设施，逐步解决交通限制问题。针对老年人普遍体弱多病的客观实际简化异地养老医疗报销手续环节，与南方其他省市签订区域性异地就医结算合作协议，使老人们在黑河放心养老。
（四）加大对黑河养老市场的规范管理和宣传工作。制定符合黑河本地实际的养产业规范，明确黑河养老行业准入门槛，对符合标准的养老中介机构颁发经营证书，设立星级评定办法。对养老机构服务人员进行上岗培训和资格考试，持证上岗，实现养老从业人员专业化。加大黑河冬季养老的宣传推介力度，利用互联网、中俄文化大集等媒介推广黑河冬季养老的知名度，在南方发达省市和俄罗斯腹地城市召开黑河养老主题推介会，宣传黑河养老特色，提升黑河养老产业美誉度，使黑河夏季养老、冬季养老和跨境养老产业“火起来”、“热起来”，不断提高老人们的获得感和幸福指数，并带动黑河其他产业发展。
