经济视野网6月6日电(裴振萍) 记者近日从哈尔滨新区松北高新技术片区举办的“简政放权、放管结合、优化服务”综合配套改革新闻发布会上了解到，哈尔滨新区松北高新技术片区围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，推出了“区街一体化”街道体制机制改革、“三张清单一张网”行政审批制度改革和功能区改革等综合配套改革相结合的新格局。形成街道体质机制改革，行政审批制度改革和综合配套改革相结合的新格局。
下放权力 “区街一体化”扁平管理
哈尔滨新区松北高新技术片区通过“区街一体化”为核心的街道体制机制改革，从原来五个乡镇中拿出三个乡镇，拆分为七个街道办事处，实现“7+2”一体化管理，首批下放原区级1771项城市管理和社会管理类行政权力1073项，占比61%，群众满意度大幅上升。
松北区委副书记陈蓉告诉记者，“区街一体化”是新区街道体制机制改革的核心内容，将原省、市、区、街(镇)四级政府、四级管理体制，通过纵向压缩管理层级，调整为哈尔滨新区政府和街道办事处(镇政府)两级政府两级管理的行政管理体制。同时将市容环卫、市政、工商、食药、物价等方面执法队伍派驻到街道办事处并由街道领导和管理，提升街道管理力度和综合治理能力，也破解了由于改革前街道只有管理权，没有审批权和处罚权的执法难题，以及各相关部门在没有统一协调的机制下难以组织联合执法，发挥综合管理效能不够，导致“城市病”频发的一系列问题。
该区已在全国率先实施“区街一体化”街道体制机制改革，让办公桌变魔术，实现社会治理的精细、扁平和高效。网上审批核发证照最短用时105分钟、下放61%的区级行政权力、执法队伍派驻至街道办……短短几个月的时间，该区完成了这一系列改革。
原省、市、区、街(镇)四级政府四级管理体制，通过纵向压缩管理层级，调整为区政府和街道办事处(镇政府)两级政府两级管理。该区街道实行“区街一体化”扁平管理体制，首批下放原区级1771项城市管理和社会管理类行政权力1073项，承接六成区级行政权和服务职能，强化城市管理、社会管理、公共服务、社区建设等职责，赋予其一定审批和执法职权。
同时，该区采取“区属街管”的模式向街道派驻市场监管、城管执法等执法机构，从制度上攻克区与街道“双重管理”的弊端。街道办事处负责组织具体业务实施、经费保障、效能考评及人员的日常管理。
今年1月起，哈尔滨新区松北高新技术片区全面开启行政审批制度综合配套改革，网上办事大厅保障“负面清单 ”“权力清单”“责任清单”的高效运转，办公桌又趋于“隐形”。确定新区市场准入负面清单317项、行政许可类权力清单384项、自身承担的责任清单4936项。依托松北区政府门户网站建立网上办事大厅，优化再造服务流程，审核批发一张证照，用时不到2小时。
“三张清单一张网”行政审批制度改革“让群众少跑路，让数据多跑腿”
借鉴上海、天津、深圳等地区经验，探索推行负面清单管理和一网办公的服务模式。以1月1日“三张清单一张网”试运行为标志，全面开启了行政审批制度综合配套改革的序幕。坚持用“负面清单”做到“法无禁止皆可为”，用“权力清单”做到“法无授权不可为”，用“责任清单”做到“法定职责必须为”，用“一张网”保障“三张清单”的高效运转。确定新区市场准入负面清单317项、行政许可类权力清单384项、自身承担的责任清单4936项。依托松北区政府门户网站打造了哈尔滨新区(松北核心区)网上办事大厅。在哈尔滨市行政审批网基础上，优化再造服务流程，建立了“统一规范、并联运行、容缺受理、信息共享、高效快捷、阳光操作、全程监督”的运行监管体系。
化学反应并联行政审批真高效改革重新定位街道职能，前移管理关口政府办公桌从区政府“挪”到了街道。
通过“三张清单一张网”行政审批制度改革，借助科技手段，群众无论身在何处，只要轻点鼠标，就能轻松完成审批申请和办理，有效解决群众办事多厅往返、多窗排队、多次申请难题。改革后，通过“让群众少跑路，让数据多跑腿”，打通了联系服务群众“最后一公里”，服务水平与办事效率得到同步提高。
据松北区委副书记陈蓉介绍，2017年1月3日，经“负面清单”比对后，新区网上审批核发第一张证照，用时仅1小时45分。截至2017年5月19日，该平台共办理企业设立1777户、企业经营业务变更915项，合计办理商事登记类事项2808项，同比办件量增加了125%。其中，网上办理979项，网上审批功能得到实现。建设项目审批流程业务532项，群众咨询9191人次。以“三张清单一张网”为标志的行政审批制度改革取得了明显成效。
创新管理 激发功能区活力
在功能区改革方面，松北高新技术片区按照“法人组阁、全员聘任、企业化管理”的模式，组建哈尔滨江南园区服务有限公司、哈尔滨高新区孵化器管理有限公司2个经济功能区进行试点，将功能区打造成以“制度性框架”和“中介性体系”为根本特征的智能服务产业“孵化综合体”，创新推出干部身份托管制度，“管一人，一人管”的选人用人制度，以岗定薪、按绩取筹的分配制度，以及目标管理等制度，从根本上解决了干部队伍活力不足、为企业服务不实，工作效率不高、国有资产管理不严等一系列问题，保证了功能区企业功能的发挥，促进功能区企业管理的规范化、制度化。
