自《网络安全法》颁布以来，网信办分别出台了针对新闻信息、论坛社区、跟帖评论、群组信息等服务的监管规定，9月7日，再次出台《互联网用户公众账号信息服务管理规定》（以下简称《规定》），将公众账号信息服务纳入监管范畴，从各个层面保障了《网络安全法》的落实。那么，提供公众账号的平台以及使用者具体何指？需要恪尽哪些“职守”，下文将作简要解读：
一公众账号是什么？有哪些？
公众账号即是指通过网站、APP等平台，向公众发布文字、图片、音频、视频等信息的账号，与个人账号的不同主要在于大部分公众账号具有商业性及面向公众的特性。我们常见的公众账号有腾讯的公众号、百度的百度号、搜狐的搜狐号、新浪微博账号、网易的网易号、今日头条的头条号，以及在花椒、映客等直播平台和秒拍、快手等短视频平台开设的用户公众账号；在知乎等互动平台开设的对公众答复的用户公众账号等。
二谁来监管及其监管对象？
国家网信办对全国的公众账号服务进行监管，地方网信办监管相应地区的公众账号服务。监管的对象既包括提供公众账号服务的平台，如腾讯、百度、搜狐，网易等；也包括使用公众账号服务的机构或个人，如微信订阅号“网信中国”的注册主体国家网信办、今日头条头条号“央视新闻”的注册主体中央电视台新闻中心，均为公众账号的使用者。
三监管对象之平台的义务
《规定》共十八条，其中十一个条文均涉及对平台义务的规定，可见平台在公众账号监管过程中的重要地位，其义务包括：
1，配备相应人员、健全防护制度。平台需配备相应人员和技术能力，设立总编辑等岗位，制定公开管理规则和平台公约，与使用者签订服务协议。不过，此处仅提及“配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力”，对于“相适应”的配备标准尚未有具体规定，有待进一步细化。
2，实名认证义务。平台应当按照“后台实名，前台自愿”的原则，通过组织机构代码、身份证、手机号等信息对使用者进行认证，否则，不能为其提供服务。
3，实行分级分类、备案管理。建立公众账号信用等级管理体系，根据信用等级相应提供服务；对公众账号分类加注标识、分类制定管理制度并备案；对公众账号的留言、跟帖、评论进行分级分类管理。分级分类管理可以促进管理的有序化、系统化，然而分级分类的标准如何确定以及针对不断变化的账号订阅数、阅读量等参考因素应该如何准确划定级别类别、多久更新有待思考。
4，加强对公众账号发布内容的监测管理，发现有传播违法违规信息的，应立即采取相应处置措施，防止传播扩散，保存相关记录，并向有关主管部门报告。
5，个人信息保护、账号注销义务。《规定》不仅要求不得泄露、篡改、毁损、非法出售或者非法向他人提供个人信息，而且明确规定服务终止时平台应当为使用者注销账号，这是《网络安全法》配套措施中首次明确注销账号的义务。
以上对于平台义务的规定，包括要求进行实名认证、加强对公众账号发布内容的监测以及对传播违法违规信息的处置等义务，在一定程度上可以遏制平台以“避风港原则”逃避监管、放任违法的现象。不过，因该规定属于部门规范性文件，可能更多的在行政监管领域发挥作用，对于司法实践的影响可能相对有限。
四监管对象之使用者的义务
作为监管对象之一的公众账号使用者，注册、运营公众账号时也应当尽到相应的义务：
1，保护知识产权，维护网络传播秩序。《规定》第十条指出公众账号使用者应当遵守知识产权保护的法律规定，该条应该是针对目前存在的公众账号转发文章不规范、原创内容保护机
制不健全的现象，公众账号作为新型传播媒介，应当依据《著作权法》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网新闻信息服务管理规定》，参考《国家版权局办公厅关于规范网络转载版权秩序的通知》等法律法规相关规定，规范转载，加强对于原创作品的保护，尊重作者劳动成果才能使网络传播秩序有序进行。
2，对互动环节的实时管理义务。平台上公众账号众多，相应公众账号上的留言、评论更是不计其数，因此，对于互动环节的直接监管义务落到了使用者身上，同时《规定》也要求平台向公众账号使用者提供管理权限以协助使用者履行监管义务。而平台在其中的监管义务主要体现在对公众账号使用者监管义务的履行方面，如使用者监管不力，平台可取消其互动功能。
3，发布新闻信息的公众账号需取得新闻信息采编发布资质。《规定》第八条特别指出，需取得互联网新闻信息采编发布资质方能通过公众账号采编发布新闻信息。结合《互联网新闻信息服务管理规定》第六条的规定，取得新闻信息服务许可需要具备：（1）在中华人民共和国境内依法设立的法人；（2）主要负责人、总编辑是中国公民；（3）有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员；（4）有健全的互联网新闻信息服务管理制度；（5）有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施；（6）有与服务相适应的场所、设施和资金，同时还应当是新闻单位（含其控股的单位）或新闻宣传部门主管的单位。
此处值得注意的是，大多数提供公众账号服务的平台同时又是公众账号的使用者，因此，前述针对平台及使用者的义务并不完全割裂，当主体具备此双重身份时，需要同时履行平台义务及使用者义务。
五发生纠纷时如何解决？
《规定》鼓励互利网行业组织指导推动平台、使用者制定行业公约，加强行业自律，同时鼓励互联网行业组织建立政府、企业、专家及用户等多方参与的权威专业调解机制，发挥互联网多元治理主体作用，公平合理协商解决行业纠纷。可见多元化纠纷解决机制（ADR）正在被逐步重视，该机制的完善对于发挥行业组织的能动性、缓解司法资源不足、高效解决纠纷具有积极的意义。
▍注：文章来源于新华社
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